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张家界市人民政府关于慈利县
“10·5”船舶碰撞事故调查报告的批复
张政函〔2013〕155号

慈利县人民政府:

    2013年10月5日约14时,慈利县杉木桥镇狮子村村民刘楚贤驾驶的“湘张家界渡2061”客渡船在从慈利县象市镇双联村月亮岩横渡至对岸象市镇李子村途中,与桑植县两河乡五斗潭村村民王朝胜驾驶的慈利县�水砂石有限公司超载运砂船发生碰撞,造成“湘张家界渡2061”客渡船向左舷倾覆,船上7人全部落水,4人获救,3人死亡,2人受伤,经济损失80万元。事故发生后,市人民政府依据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)的有关规定,成立了慈利县“10·5”船舶碰撞事故调查组(以下简称调查组)。调查组依照有关法律法规的规定,对该起事故进行了调查,提交了《慈利县“10·5” 船舶碰撞事故调查报告》。经审查,现批复如下:

一、同意调查组对该起事故原因的分析和性质的定性,这是一起船舶碰撞事故,也是一起生产安全责任事故。

二、原则同意调查组对该起事故责任人和责任单位的责任认定和处理意见。

(一)王朝胜(运砂船当班驾驶员),无证驾驶超载运输的机动船舶,航行中在发现前方有客渡船横渡时未及时采取有效避让措施,临危处置不当,其行为违反了《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第九条第一款、第十五条第一款和第十七条第一款的规定,对该起事故的发生负主要责任。同意由公安司法机关依法追究其刑事责任。

(二)刘楚贤(“湘张家界渡2061”船舶所有人和经营人,客渡船当班驾驶员),驾船过程中疏于�望,盲目航行,其行为违反了《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第十五条第一款和第十七条第一款的规定,对该起事故的发生负次要责任。同意由慈利县地方海事处依法吊销其《船员职务适任证书》。

(三)慈利县�水砂石有限公司未履行对船舶和船员安全管理法定义务,其行为违反了《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第六条和第十条的规定,对该起事故的发生承担船舶所有人和经营人的责任。同意由慈利县地方海事处依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第六十五条、第六十六条和第八十条的规定对公司给予行政处罚。

慈利县�水砂石有限公司无证无照、非法生产作业,造成严重后果。同意由慈利县公安机关立案侦查,依法对公司主要负责人追究刑事责任。

(四)根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《湖南省河道采砂管理试行办法》和《湖南省河道采砂许可证发放管理试行办法》的规定,慈利县地方海事处负责全县内河船舶、船员的监管、发证和水上交通安全的监督查处工作。但该处负责该项工作的副主任吴仁法没有认真履行职责,对慈利县�水砂石有限公司存在的水上交通安全隐患及船舶、船员无证作业行为没有采取责令停止作业、暂扣有关船舶等措施予以制止,对该起事故的发生负有重要责任,构成工作失职错误。根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第一款第(九)项和第二十三条第一款第(一)项的规定,同意由慈利县交通局给予吴仁法警告处分。

(五)根据《湖南省河道采砂管理试行办法》和《湖南省河道采砂许可证发放管理试行办法》的规定,慈利县水务局是对全县河道采砂统一监督管理的行政主管部门。慈利县水政监察大队受慈利县水务局的委托,对全县河道采砂行为进行统一监督管理,具有对在河道内无证采砂行为进行制止、查处,以及组织交通海事、国土资源等职能部门对河道采砂中发生的影响水上交通安全和破坏国土资源行为进行制止和查处的职责。王勇作为该大队的大队长,没有认真履行职责,对慈利县�水砂石有限公司在河道内无证采砂行为没有采取责令停止作业、暂扣采砂设备等措施进行制止和查处,也未组织相关职能部门采取类似措施进行制止和查处,对该起事故的发生负有重要责任,构成工作失职错误。根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第二条第三款和第十七条第一款第(九)项的规定,同意由慈利县监察局给予王勇警告处分。

(六)根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《湖南省河道采砂管理试行办法》和《湖南省河道采砂许可证发放管理试行办法》的规定,慈利县象市镇人民政府在水上交通安全和河道采砂工作中的职责是协助有关职能部门进行监督管理,本身没有相关的执法职能。从调查的情况看,该镇人民政府在平时的水上交通安全监管工作中较好地履行了监管职责,但由于没有执法权,虽然发现了慈利县�水砂石有限公司存在的问题,也只能从自身职责出发督促其整改,而不能直接采取停止作业、暂扣设备等措施。因此,象市镇水上交通安全专干、慈利县农机局象市农机站站长谭本升对该起事故的发生虽有一定的责任,但责任较小。根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十三条第二款的规定,同意慈利县农机局免予谭本升纪律处分。